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  • 日期:107-04-09

2001年911日,蓋達組織(Al-Qu’  ida)對紐約及華盛頓發動恐怖攻擊後,美國調整全球戰略,強化與盟邦及以聯合國為主的國際組織之雙邊及多邊合作,防止恐怖組織針對國際社會發動安全威脅;同時,聯合國安全理事會亦通過第一三七三號決議案,呼籲各國緊急合作,防制及制止恐怖行動。為順應此一發展,身為地球村之一份子,尤不能置身於世界反恐怖行動之外,陳前總統於9198日三芝會議宣誓堅定支持反恐行動,決心積極配合建構相關反恐機制,以具體行動與世界各國建立反恐怖合作關係,此係行政院成立「國土安全政策會報」之濫觴。
 

(一) 行政院反恐怖行動政策小組(9216日~94131)


三芝會議後,行政院隨即於9216日訂定「行政院反恐怖行動政策小組設置要點」,成立反恐怖行動政策小組,由院長擔任召集人,成員涵蓋12個部會,並且陸續推動多項全面性的反恐具體措施,其中最重要的措施為制定「我國反恐怖行動組織架構及運作機制」,依「危機預防」、「危機處理」、「復原清理」等三階段,整合國安體系與行政體系間之聯繫及分工,明確區分「平時」及「變時」處理之組織架構及職掌,並律定機制啟動及決策流程,為我國推動反恐工作奠定重要基石。


此階段亦完成「反恐怖行動法草案」,係經檢討我國相關刑事處罰及行政管制法律,為強化對於反恐怖行動之法制、成立統一事權之專責處理小組、統合全國相關情報及執法機構,對外負責與國際間之動態合作而制定的專法草案,內容共計二十條,惟經送請立法院審議,因人權顧慮而未獲通過。


93年1116日「行政院反恐怖行動政策小組」召開會議,核定通過「我國反恐怖行動組織架構及運作機制」,並決議將政策小組全銜修正為「行政院反恐怖行動政策會報」,且於行政院院本部成立「反恐怖行動管控辦公室」任務編組單位,擔任會報幕僚,完成草創時期階段性任務。
 

(二) 行政院反恐怖行動政策會報 (94131日~961221)


94年131日行政院頒訂「行政院反恐怖行動政策會報設置要點」,擔任幕僚之「反恐怖行動管控辦公室」開始運作,積極辦理教育訓練,審核各應變組提報之應變計畫,舉行大型跨部會反恐怖行動專案演習(96年以後正式改稱「金華演習」),驗證救災與反恐機制之結合,並依據演習結果,修訂「我國反恐怖行動組織架構及運作機制」,調整應變組織架構及預警情資作業。另綜合各機關意見,通過反恐怖行動法草案之修訂,於963月23日函請立法院審議(惟仍未能完成立法)


經過反恐應變機制的實踐與推動,反恐怖行動管控辦公室依據經驗及檢討,於95630日提報「我國緊急應變體系相互結合與運作規劃報告」,分析反恐應變機制與全民防衛動員(以下簡稱「全動」)及災害防救(以下簡稱「災防」)等應變機制的特點與弱點,提出短、中、長期建議方案,規劃以「全救災」思維,建立單一應變體系,強化橫向協調與跨機制聯繫,並建議院長主持之「反恐行動」及「全動」、「災防」等三個會報,短期目標每年召開一次聯合會報,中長期目標則配合組織改造,成立「國土安全會報」,為三項機制之統一政策指導單位。

上述規劃報告經邀集相關單位研究體系機制整合之可行方案後,於9676日獲邱前副院長義仁核示:同意辦理國土安全(災防、全動及反恐三合一)聯合政策會報,朝「開會模式整合」、「議題整合」、「應變架構整合」、「綜辦幕僚」等方向推動,同時反恐怖行動辦公室配合朝「國土安全辦公室」方向推動,並預先研擬修正反恐怖行動政策會報設置要點。


96年816日行政院召開「行政院國土安全(災防、全動、反恐三合一)聯合政策會報」,並決議將「反恐怖行動管控辦公室」更名為「國土安全辦公室」(96823日院臺人字第0960090580號函),並另負責協調國安會、經濟、交通、國科會等相關單位,推動國家關鍵基礎設施的安全防護工作。
 

(三) 行政院國土安全政策會報 (961221日~)


96年1221日行政院核定「行政院反恐怖行動政策會報設置要點」修正為「行政院國土安全政策會報設置要點」,以「國土安全辦公室」作為幕僚單位,主要任務在整合國內反恐怖行動、災害防救、全民防衛動員、核子事故、傳染病疫病、毒災應變、國境管理及資通安全等機制,以建立專業分工、協同合作之「國土安全應變網」。


在完善應變機制方面,為加強重大人為危安事件之應處,於103117日核定「國土安全應變機制行動綱要」,定義恐怖攻擊與重大人為危安事件、律定各應變組啟動應變機制的程序及17個功能小組的任務;另配合修正會報設置要點為「行政院國土安全政策會報設置及作業要點」,融入前述行動綱要之宗旨,召集人也由院長修正為副院長,責由國土安全辦公室審核各應變組主管機關應變計畫,結合關鍵基礎設施防護、萬安、災防及金華演習,不斷驗證各種狀況之應變能量,並藉「聯安專案」,建立各反恐特勤部隊間資源共享、觀摩學習、聯合演訓、協同作戰及指管、通聯系統等相關運作機制。10658日為強化應變功能小組與各應變組專責幕僚單位之協同合作,及配合資通安全處之成立,再度修正「行政院國土安全政策會報設置及作業要點」。


在國家關鍵基礎設施防護方面,於1013月核定「國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要」,開始推動國家關鍵基礎設施之盤點及分類分級,102116日國土安全政策會報決議正式展開國家關鍵基礎設施的安全防護工作,由行政院國土安全辦公室邀集專家學者、主領域協調機關代表組成關鍵基礎設施防護專案小組,實施風險評估與管理,每年針對年度工作計畫、教育訓練、演練計畫、建構防災韌性與政府持續運作之能量。


在國境管理與國際合作方面,推動大港計畫、貨櫃安全倡議、國際衛生條例(IHR)港埠核心能力建置、免簽證計畫,以強化國境管理,阻絕恐攻風險威脅於境外;國際合作方面,參與亞太經濟合作會議(APEC)反恐工作小組、全球反制ISIL聯盟、臺歐盟諮商會議、戰略性高科技貨品出口管制會議,以促進國際交流與合作。


國土安全政策會報成立以來,始終秉持「嚴肅面對、審慎應處、隱而不顯、外弛內張」之原則,著重於政府部門之協調與統合,提昇國家資源之整合與運用,以有效防範敵對勢力、恐怖主義和災害急難之襲擊,強化國家基礎建設之防災韌性於危機期間持續運作能量,以降低脆弱性,減少敵意破壞、恐怖攻擊或災害急難之損害,並能儘速做好災害管制、災後搶救與復原。

  • 資料來源:國土安全辦公室